今年5月初，北京市法制办拟为“动物福利”立法，一时间引起了各方争议，最终因有关专家“给‘动物福利’立法过早”的反对意见，立法一事最终不了了之。近日，本报记者了解到，即将在今年颁布实施的《实验动物管理条例》中，新增加了“动物福利”的章节，尽管内容只有短短不到200字，但这是我国首次将“动物福利”的概念正式列入法律，专门负责起草这一章内容的中国实验动物学会副秘书长贺争鸣表示，这是“动物福利”立法工作从无到有迈出的一大步。

　　□文／本报记者　曹丽辉　

　　现实：

　　片面强调动物权有些极端

　　记者：“动物福利”涵盖哪些内容？

　　贺争鸣：国外动物福利搞得比较早，1822年世界上第一部与动物福利有关的法律在爱尔兰通过。西方对于动物福利从组织机构、规章制度都很完善。按照国际公认标准，动物被分为农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物六类。动物福利被普遍理解为让动物享有免受饥渴的自由、生活舒适的自由、免受痛苦的自由、生活无恐惧感和悲伤感的自由以及表达天性的自由。

　　在我们国家强调的动物福利和国外的动物福利，从出发点上可能有些不同。国外是完全站在动物的角度上，强调的是动物权，人和动物应该平等，不能因为人的特权来利用动物为人类服务。我认为，这就有些极端。

　　问题：

　　“动物福利”成为技术壁垒

　　记者：为什么要给“动物福利”立法？

　　贺争鸣：我国现行的有关动物保护的法律为数不多，没有一部专门的、完整的动物保护的总括性法律，动物保护的范围也有些狭隘。因此，人们对如何保护动物，以及保护动物的意义都缺乏整体的清晰印象。

　　动物福利已不仅是一个观念问题，它是社会进步和经济发展到了一定阶段的必然产物，对诸多方面产生影响。欧盟及美国、加拿大、澳大利亚等都有动物福利方面的法律，WTO规则中也有明确的动物福利条款。如欧洲议会与欧盟理事会决定从2009年起，在欧盟范围内禁止用动物进行化妆品毒性和过敏实验，也不允许成员国从外国进口和销售违反上述禁令的化妆品。这是一个典型的技术壁垒在国际贸易中的应用。

    维权：

　　立《动物福利法》为时尚早

　　记者：此次北京市最终没能给“动物福利”立法是因为有关专家认为立法过早，你怎么看待时间的问题？

　　贺争鸣：现在在我国提出“动物福利”合适不合适，确实有争议。我认为，制定一部专门的《动物福利法》还为时尚早。理由有两方面，一是社会民众的接受程度，在我国，人们的观念还没有认识到这一步，真正接受起来还需要时间；二是经济发展问题，比如人食用的猪、马、牛、羊，也属于动物，按照国际上动物福利有关规定，饲养的时候要考虑每种动物所需要的空间，而现在我国还是主要从如何降低成本、提高利润来考虑。比如说动物福利规定按照猴子的习性，在实验室要为其准备一些玩具和空间。我国实验室条件相对较差，空间相对紧张，如果泛泛地强调动物福利，饲养、实验或者保护的成本就会很高。

　　新规：

　　为实验动物福利立法

　　记者：《实验动物管理条例》(修订稿)中新增“动物福利”，制定的原则是什么？

　　贺争鸣：《实验动物管理条例》中对动物福利作出了相关规定，这是我国首次将“动物福利”列入法律条文中，为实验动物福利立法，明确实验动物的法律地位，使解决涉及到实验动物福利问题时有法可易，有章可循。它规定了人们在使用实验动物进行各项科学活动中应该怎样做，允许怎样做，禁止怎样做。

　　所以，《实验动物管理条例》(修订稿)中新增“动物福利”这一章节，就是在保证科学发展的原则下来强调动物福利，尽量减少动物的使用量，尽量优化动物实验环境，尽量减少动物痛苦。通俗说，使用动物做实验时要使用麻醉剂，做完实验给动物实施安乐死。

　　欠缺：

　　可操作性不强需出台细则

　　记者：这一章节具体从哪些方面对动物福利进行了规定？

　　贺争鸣：新增的这一章，总共四条，字数不超过200字，但整个制定过程用了1年时间，从科学的角度，强调动物福利的内容，实验动物福利涉及到实验动物繁育、饲养、运输、使用诸多方面，其中动物实验是实验动物福利关注的热点。

　　但不到200字的内容均为原则性的指导条款，而且条款数量少，难以覆盖实践中的各种情况。因此，非常有必要制定可操作性强、符合我国实验动物工作发展需要和推动科学进步的、与国际接轨的实验动物福利实施细则或指导原则。

　　在发达国家，由于《动物保护法》的实施以及动物保护组织和社会的呼吁、宣传，尤其是有关动物实验技术研究的深入，使动物实验领域中动物福利工作取得了明显的进展，主要表现有：动物实验实行许可制度，对实施动物实验的目的、主体和条件等多方面进行严格审查；改善了实验动物生活条件，关注动物自身的康乐程度，满足动物生物学特性的需求，提高动物生活质量等。

    admin：等时机成熟了，你开始立法又太晚了。正如文中所说的，现在的法规还很少很不完善，那么这法规在逐步合理完善的过程中也就会渐渐适合实际情况的需求。我们总不能一直等待，直到立法落后实际情况再开始行动吧？